案例简介

　　河北省张家口市怀来县行政审批局制定下发了《怀来县实行“虚拟审批”带动工程建设项目加速落地的实施细则(试行)》(下称《实施细则》)，针对未取得土地使用权但项目用地范围已确定的建设项目，充分利用土地手续办理时间空档期，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该主体已取得土地使用权，提前进入审核程序，容缺审查，提出“虚拟审批”的预批复意见。当该项目单位取得土地使用权并达到法定审批条件后，由各审批部门对土地使用权取得前的虚拟批复进行补充、完善，将虚拟批复转化为正式审批文件。实现社会投资产业类项目全过程审批用时控制在69天以内、政府投资类项目全过程审批用时控制在88天以内、社会投资房地产类项目全过程审批用时控制在76天以内的工作目标。项目审批时间分别较市级要求缩短了11天、2天、44天。

　　示范意义

　　《实施细则》是张家口市第一个推行“虚拟审批”带动工程建设项目加速落地的细化可操作性方案，通过实施“虚拟审批”，确保项目单位实现“拿地即开工”。属张家口市首创，并作为优化营商环境工作亮点被张家口市行政审批局上报至市政府。

　　《实施细则》明确了由县行政审批局(工改专区)负责接受项目单位虚拟审批申请，组织召开虚拟审批联审会议，协调各部门实施虚拟审批，确保虚拟审批高效规范运行。《实施细则》还明确规定了发展和改革局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、行政审批局在立项和用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段材料清单及审批用时，虚拟审批阶段文件向正式审批文件的转换、有效期限，重新报批的条件，具有较高的可复制推广价值。

　　实施效果

　　企业取得土地使用权之后，5天内取得规划方案审查意见、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。

　　以社会投资产业类项目为例，传统审批方式最快需要124天，适用“虚拟审批”只需要69天，企业有可能提前一年投产见效，有效缓解了企业资金流等方面的压力，成为提升营商环境的有力保障点。